El Senado de la Nación aprobó este jueves la Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada, impulsada por el Gobierno de Javier Milei, por 37 votos a favor y 33 en contra, y posteriormente también dio su aprobación en particular a los artículos que quedaron en el texto definitivo.

La iniciativa logró avanzar después de que el oficialismo tuviera que retirar dos de los capítulos que mayor resistencia habían generado: el referido a la Ley de Tierras Rurales y el de la Ley de Manejo del Fuego. En el caso de Tierras, el Gobierno pasó de intentar eliminar el límite del 15% para la compra extranjera, a proponer elevarlo al 25%, hasta finalmente sacar todo el capítulo del proyecto. En Manejo del Fuego, también tuvo que retirar las modificaciones que buscaban flexibilizar las restricciones de 30 y 60 años sobre terrenos afectados por incendios.

La aprobación se produjo mientras, afuera del Congreso, una movilización que había comenzado de manera pacífica terminaba con una fuerte represión, con gases y balas de goma. El operativo se extendió desde las inmediaciones del Palacio Legislativo hacia Callao, Corrientes, Avenida de Mayo y Plaza de Mayo, dejando personas detenidas y heridas.

De una protesta pacífica a una represión que se extendió por el centro

La movilización había comenzado durante la tarde frente al Congreso con organizaciones sociales, sindicales, políticas y ambientales que expresaban su rechazo a distintos aspectos de la iniciativa.

La situación comenzó a escalar cuando las fuerzas de seguridad avanzaron sobre la concentración. El operativo incluyó gases y balas de goma, provocando que los manifestantes comenzaran a desplazarse por las calles cercanas al Congreso.

La represión no quedó limitada a las inmediaciones del Palacio Legislativo.

Con el avance del operativo, la situación se trasladó hacia avenida Callao, continuó por Corrientes y posteriormente alcanzó Avenida de Mayo y la zona de Plaza de Mayo.

De esta manera, una protesta que había comenzado frente al Congreso terminó extendiéndose por buena parte del centro porteño. Personas que se encontraban a varias cuadras del lugar también quedaron expuestas a los gases y al operativo mientras intentaban alejarse de la zona.

La jornada dejó personas detenidas y heridas, además de daños materiales registrados durante los incidentes.

Mientras las fuerzas de seguridad justificaron su accionar en los hechos de violencia registrados durante la protesta, organizaciones sociales, políticas y ambientales cuestionaron el operativo y denunciaron un uso desproporcionado de la fuerza.

¿Qué aprobó finalmente el Senado?

El proyecto denominado Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada modifica distintas normas relacionadas con el derecho de propiedad, los desalojos, las expropiaciones y otros aspectos del régimen inmobiliario.

Pero el texto que finalmente aprobó el Senado no es el mismo que había presentado originalmente el Gobierno.

Durante las negociaciones previas a la sesión, el oficialismo tuvo que retirar dos capítulos que habían generado una fuerte resistencia social, ambiental y política: el capítulo de Tierras Rurales y el capítulo referido al Manejo del Fuego.

Por lo tanto, ninguno de esos dos capítulos forma parte de la ley que obtuvo la aprobación del Senado.

Tierras: del 15% al 25% y finalmente afuera

La actual Ley 26.737 de Tierras Rurales establece un límite del 15% para la titularidad extranjera de tierras rurales a nivel nacional, provincial y municipal, además de restricciones vinculadas con la nacionalidad de los compradores y determinadas zonas consideradas estratégicas.

La propuesta original del Gobierno buscaba eliminar esas restricciones, permitiendo una mayor participación extranjera en la propiedad de tierras rurales. La modificación fue uno de los puntos que más rechazo generó entre organizaciones sociales y ambientales.

Ante la falta de respaldo político suficiente, el oficialismo cambió su propuesta. Patricia Bullrich planteó entonces elevar el límite vigente del 15% al 25%.

Es decir, el Gobierno pasó de plantear la eliminación del límite a proponer que los extranjeros pudieran llegar a controlar hasta una cuarta parte de las tierras rurales.

Pero tampoco consiguió los votos necesarios.

La presión social se trasladó al Congreso y comenzó a generar resistencia entre distintos sectores provinciales y senadores vinculados a los gobernadores. Finalmente, el oficialismo decidió retirar completamente el capítulo de Tierras antes de la sesión.

La secuencia terminó siendo: eliminar el límite del 15%, después llevarlo al 25% y finalmente sacar el capítulo completo.

Por eso, la ley que aprobó este jueves el Senado no modifica la Ley de Tierras Rurales.

Manejo del Fuego: otro capítulo que quedó afuera

El segundo gran capítulo ambiental que terminó siendo retirado fue el referido a la Ley 26.815 de Manejo del Fuego.

La legislación vigente establece períodos de protección para las tierras afectadas por incendios. Dependiendo del tipo de superficie y ecosistema, existen restricciones de 30 y 60 años destinadas a impedir que un incendio sea utilizado como una vía para modificar rápidamente el destino de un territorio.

En áreas como bosques nativos, bosques implantados, áreas naturales protegidas y humedales, la protección alcanza los 60 años. Para otras tierras afectadas por incendios existe un período de 30 años con restricciones sobre determinadas actividades y cambios de uso del suelo.

El proyecto del Gobierno buscaba flexibilizar estas prohibiciones, permitiendo mayores posibilidades de utilización y modificación del destino de las tierras afectadas por incendios.

La reforma generó fuertes cuestionamientos de organizaciones ambientales, que advertían que reducir estas protecciones podía facilitar que terrenos incendiados fueran posteriormente destinados a actividades productivas, inmobiliarias o a otros usos diferentes de los que tenían antes del fuego.

Sin embargo, después de las negociaciones parlamentarias, el capítulo de Manejo del Fuego también fue retirado del proyecto.

Por lo tanto, a diferencia de lo que contemplaban las versiones anteriores de la iniciativa, la Ley de Manejo del Fuego tampoco fue modificada por el texto que el Senado aprobó este jueves.

La presión social cambió el proyecto

El resultado final muestra cuánto cambió la iniciativa durante el proceso legislativo.

El Gobierno había enviado un proyecto que incluía modificaciones a Tierras Rurales y Manejo del Fuego, además de cambios en materia de expropiaciones, desalojos y propiedad privada.

La resistencia social y ambiental, sumada a la falta de consenso con distintos sectores provinciales, obligó al oficialismo a negociar y retirar capítulos completos para conseguir los votos.

En el caso de Tierras, el retroceso fue todavía más evidente: primero se planteó eliminar el límite a la compra extranjera, después se propuso subirlo del 15% al 25% y finalmente el capítulo fue eliminado.

Con Manejo del Fuego ocurrió algo similar: las modificaciones que buscaban flexibilizar las restricciones posteriores a los incendios también quedaron afuera del texto final.

Así, los dos capítulos que habían generado buena parte de la movilización ambiental no forman parte de la ley aprobada por el Senado.

El proyecto ahora pasa a Diputados

Con 37 votos afirmativos y 33 negativos en la votación general, y la posterior aprobación en particular, el Senado terminó de aprobar el proyecto en la Cámara alta.

Ahora la iniciativa deberá ser tratada por la Cámara de Diputados, donde podría volver a sufrir modificaciones antes de convertirse —o no— en ley.

La jornada, mientras tanto, dejó dos escenarios enfrentados.

Adentro del Congreso, el Gobierno consiguió avanzar con su reforma de la propiedad privada. Afuera, una movilización que comenzó de manera pacífica terminó con una represión que se extendió desde el Congreso hacia Callao, Corrientes, Avenida de Mayo y Plaza de Mayo.

Y en el medio, una presión social que consiguió que dos de los capítulos ambientales más cuestionados —Tierras y Manejo del Fuego— fueran retirados del texto finalmente aprobado.