La Política Ambiental
El Gobierno de Javier Milei sufrió un duro golpe durante el tratamiento de la Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada: ante la falta de votos para aprobarlos, el oficialismo tuvo que retirar los capítulos que modificaban la Ley de Tierras Rurales y la Ley de Manejo del Fuego. La presión social, el rechazo de organizaciones ambientales y las movilizaciones que se realizaron en distintas provincias del país terminaron impactando directamente en la negociación política. El reclamo no quedó concentrado frente al Congreso en Buenos Aires: se hizo sentir en todo el territorio nacional y especialmente en las provincias, donde la discusión sobre quién puede comprar tierras y qué ocurre con los territorios afectados por incendios generó una fuerte reacción. Ante ese escenario y sabiendo que no contaba con los votos suficientes, el Gobierno optó por recortar el proyecto para evitar que estos dos capítulos hicieran caer el resto de la iniciativa.
El retroceso se produjo en dos momentos. El miércoles fue retirado el Capítulo III, correspondiente a la Ley de Tierras Rurales, después de que el oficialismo no lograra reunir los votos para sostenerlo. Y durante el debate de este jueves, cuando el Senado comenzó a tratar el proyecto, también fue retirado el Capítulo IV, referido a la Ley de Manejo del Fuego. De esta manera, dos de las modificaciones que habían generado mayor rechazo entre organizaciones ambientales y sociales quedaron afuera del texto que finalmente avanzó en el Senado.
Una de las claves para entender el retroceso del Gobierno es que el rechazo al proyecto no quedó limitado a la Ciudad de Buenos Aires.
Durante los días previos al debate se realizaron movilizaciones, concentraciones y acciones de organizaciones ambientales y sociales en distintas provincias del país. El reclamo se expresó en los territorios directamente afectados por las políticas que el proyecto buscaba modificar.
La discusión sobre la extranjerización de tierras tuvo una particular repercusión en las provincias porque la posibilidad de modificar el régimen de propiedad rural no era vista solamente como una cuestión nacional. Para los gobiernos provinciales, se trataba también de una discusión sobre el control y la administración de sus propios territorios.
Algo similar ocurrió con el Manejo del Fuego. Las provincias que todos los años enfrentan incendios forestales y rurales conocen de primera mano las consecuencias ambientales, económicas y sociales que dejan los grandes incendios. Por eso, la posibilidad de flexibilizar las restricciones posteriores al fuego generó una fuerte preocupación en distintos sectores.
La presión social, entonces, llegó desde las provincias hacia el Senado. Los gobernadores quedaron en una posición incómoda frente a un proyecto que generaba rechazo entre organizaciones y sectores de sus propios territorios.
En ese contexto, varios senadores vinculados a los gobiernos provinciales no estaban dispuestos a acompañar los capítulos de Tierras y Manejo del Fuego. El oficialismo necesitaba esos votos para aprobarlos y terminó reconociendo que no tenía los números.
El Capítulo III modificaba la Ley 26.737 de Tierras Rurales, vigente desde 2011, que establece un límite del 15% para la titularidad extranjera de tierras rurales a nivel nacional, provincial y municipal.
La propuesta original del Gobierno buscaba eliminar las restricciones para la adquisición de tierras rurales por parte de extranjeros.
La iniciativa generó una fuerte reacción de organizaciones ambientales, sociales y territoriales, que advirtieron sobre los efectos que podía tener una mayor extranjerización y concentración de tierras.
Frente a la presión social y a la resistencia que comenzó a aparecer en las provincias, el Gobierno cambió su estrategia. En lugar de eliminar completamente el límite, propuso elevarlo del 15% al 25%.
Pero tampoco consiguió los apoyos necesarios.
La discusión se sintió especialmente fuerte en las provincias porque la tierra rural constituye uno de los principales recursos estratégicos de muchos territorios. Para los gobernadores, acompañar una modificación de estas características podía significar enfrentarse con organizaciones y sectores productivos y sociales de sus propias provincias.
Consciente de que no tenía los votos suficientes para aprobar el capítulo, el oficialismo decidió retirarlo.
Así, la secuencia terminó siendo significativa: primero intentó eliminar el límite del 15%, después propuso elevarlo al 25% y finalmente tuvo que retirar todo el capítulo de Tierras Rurales.
La Ley 26.737, por lo tanto, no fue modificada por este proyecto.
El segundo capítulo que terminó afuera fue el Capítulo IV, referido a la Ley 26.815 de Manejo del Fuego.
La normativa vigente establece restricciones para modificar el destino de terrenos afectados por incendios. Estas protecciones buscan impedir que un incendio pueda convertirse en una oportunidad para cambiar rápidamente el uso de una superficie.
Dependiendo del tipo de territorio, existen períodos de protección de 30 y 60 años. En determinadas superficies, como bosques nativos, bosques implantados, áreas naturales protegidas y humedales, la protección alcanza los 60 años.
El proyecto impulsado por el Gobierno buscaba flexibilizar estas restricciones, permitiendo mayores posibilidades para volver a utilizar o modificar el destino de terrenos afectados por incendios.
La propuesta generó un fuerte rechazo entre organizaciones ambientales, especialmente en las provincias que han sufrido grandes incendios durante los últimos años.
La preocupación tampoco quedó limitada a Buenos Aires. El debate se trasladó a los territorios donde los incendios son una realidad concreta, y desde allí organizaciones ambientales y sociales presionaron a los gobiernos provinciales y a sus representantes en el Congreso.
El oficialismo volvió a encontrarse con el mismo problema: no tenía los votos suficientes para sostener el capítulo.
Durante el debate de este jueves, el Gobierno decidió entonces retirar también el Capítulo IV.
De esta manera, la Ley de Manejo del Fuego mantuvo las restricciones vigentes de 30 y 60 años, y las modificaciones impulsadas por el Ejecutivo no fueron incorporadas al proyecto.
El retiro de los dos capítulos muestra que la discusión no fue solamente una disputa entre el Gobierno y la oposición en el Congreso.
Las movilizaciones realizadas en distintas provincias, el rechazo de organizaciones ambientales y la presión sobre los gobiernos provinciales terminaron teniendo consecuencias concretas en la negociación parlamentaria.
Los gobernadores y los senadores vinculados a las provincias tenían un papel clave para que el oficialismo pudiera reunir los votos. Y frente al rechazo que generaban estos capítulos en sus propios territorios, el costo político de acompañarlos comenzó a ser demasiado alto.
El Gobierno entendió entonces que mantener Tierras y Manejo del Fuego podía poner en riesgo la aprobación del resto de la ley.
Por eso decidió retirarlos.
Primero Tierras. Después Manejo del Fuego.
El resultado representa un fuerte revés para el Gobierno de Javier Milei.
La iniciativa original incluía modificaciones profundas a distintas normas vinculadas con la propiedad privada, entre ellas las leyes de Tierras Rurales y Manejo del Fuego.
Sin embargo, cuando llegó el momento de conseguir los votos, el oficialismo tuvo que resignar dos de los capítulos que habían generado mayor resistencia.
En Tierras, pasó de intentar eliminar las restricciones a la compra extranjera, a ofrecer un límite del 25%, y finalmente terminó retirando toda la reforma.
En Manejo del Fuego, tuvo que sacar las modificaciones que buscaban flexibilizar las restricciones de 30 y 60 años.
El resultado es que ninguno de los dos cambios forma parte del texto que continúa su recorrido legislativo.
La presión de las organizaciones ambientales, las movilizaciones realizadas en las distintas provincias, el rechazo de sectores sociales y la posición de los gobernadores terminaron haciendo que el oficialismo no pudiera reunir los votos.
Milei consiguió avanzar con parte de su reforma sobre la propiedad privada, pero tuvo que retirar dos capítulos completos para poder hacerlo: Tierras Rurales y Manejo del Fuego.
